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白云区人民政府关于市十四届人大四次会议第220号建议的答复

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  • 索引号: 000014349/2019-508113
  • 信息分类: 建议提案办理
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  • 信息名称: 白云区人民政府关于市十四届人大四次会议第220号建议的答复

余南代表:

您提出的《关于加强社区建设创新社会管理的建议》已收悉,现提出如下会办意见:

一、在“创新社区管理体系,提高社区治理潜力”方面,我区将更加注重以“大数据”为引领,社区治理由“管”向“治”的转变。

(一)改革服务体系内容,更好地服务群众。2011年以来,根据中央、省、市关于加强和创新社会管理工作的总体部署,尤其是市委、市政府对开展城市基层管理体制改革扩大试点、全面推进改革工作的重大决策及有关要求,白云区结合实际,按照“大稳定、大推进、大提升”的思路和“标准化、规范化”的要求,坚决稳妥、深入扎实地推进城市基层管理体制改革工作。自2011年6月开展基层体制改革以来,先后撤销了龚家寨和大山洞、艳山红、都拉营四个街道办事处,成立了铝兴、白沙关、大山洞、艳山红、红云、都新和泉湖七个新型社区(全额事业单位),通过持续开展扁平化服务模式改革创新,为辖区群众提供更为精准高效的服务。同时,持续加大支持力度,促进社会公益事业繁荣发展。结合市级年度社会服务活动,先后为44个项目争取到140余万元资金扶持,实现白云社会组织从无到有、从有到优的转变,5家社会组织(大山洞儿童幸福家园、白云区义田社会工作服务社、白云区助人社会工作事务所、白云区宏羽义工联合会、白云区绿涌助老爱心协会)、2名社会工作者(赵世荣、赵大海)获市级表彰,并引导专业社会组织联动开展社会服务工作,义田社会工作服务社与贵阳市慈善总会、壹基金等联合在牛场乡蓬莱村打造白云首个农村社会组织示范点—益童乐园。接下来,我们将进一步以社会公益性组织为主体,以高质量社区公益服务项目为抓手,有效拓展社区服务领域,丰富社区服务内容,持续提升社区治理潜力。

(二)由“管”向“治”,夯实组织基础。经过八年的凝心聚力,攻坚克难,沿着十八届三中全会提出的由“管”向“治”的社会治理建设方向,通过精简管理层级实现了领导体制扁平化,通过构建“一委一会一中心”的组织构架增强了社区的服务、凝聚、管理、维稳功能,通过实行“一社多居”强化了党组织的领导核心地位,通过推行“居政分离”促使了居民自治回归,改革工作取得了积极明显成效。同时我们持续加强基层组织建设,一是持续加强党组织建设。探索以“支部+网格”建设为载体,不断凝聚基层社会治理工作向心力。完善支部+网格建设工作机制,全面落实网格支部固定的工作场所建设,实行挂牌办公,做到网格建设与党组织建设同步进行,构建起“支部+网格”基层党建管理服务体系,并通过星级动态考评,评选出60个星级网格党组织,其中,五星级8个,四星级27个,三星级25个。二是迅速落实干部下派,建强村居。区委组织部专门制定印发《关于开展“第一书记”全覆盖工作及选派第一批区直机关党员干部到村(居)任职的通知》。2018年第一批从区直机关单位中选派的“村(居)第一书记和主任助理”66人已全部落实到位,实现了社区居委会第一书记全覆盖。三是扩大基层组织覆盖表面。目前,白云区有非公有制企业297家,覆盖率为90%以上。并通过落实区委组织部《关于推动全区非公企业和社会组织党组织巩固、优化、提升的工作方案》《白云区非公企业和社会组织“两个覆盖”攻坚年工作方案》等文件要求,逐步实现党的组织、党的工作在非公企业和社会组织全覆盖。在基层组织领导力、凝聚力持续加强的基础上,我们进一步以居委会、网格为单位,以“六好院落”、“六小联通”为抓手,持续促进辖区居民自我管理、自我服务、自我教育,将“共商共建共治共享”的发展原则落实到基层,充分调动人民群众参与社区治理的热度。

(三)立足发展定位,科学调整社区服务范围。随着白云城市化进程的高速发展,为适应城市建设和发展需要,把推进城乡一体化工作引向深入,进一步加强城市和城郊结合地区的综合治理工作,满足“小政府、大社会、大服务”的社会发展形势。按照区委、区政府工及2018年7月12日白云区社区服务范围调整大会相关工作安排部署,原区委群工委会同区民政局、区财政局、区卫计局、区公安等职能部门及各乡(镇)、社区,围绕社区服务范围边界调整、居委会、网格划分等具体工作全面推进社区服务范围调整。对原6个新型社区,5个乡(镇)222个网格(社区管辖城区网格157个,乡(镇)管辖村(居)网格65个)进行科学划分调整。形成当前城区网格245个,乡(镇)网格60个的全新社区服务新格局,为未来我区城市化进程提供更为接地气、讲实效的高质量服务。

二、在“创新社区管理机制,提高社区管理实效方面”,我区将持续提升社区管理能力,有效提升社区治理管理服务实效。

(一)创新矛盾纠纷包案化解机制,开展“1+3(N)”工作,妥善化解矛盾纠纷。我区始终把防范社会风险,维护公共安全,实现社会稳定发展作为“一号工程”来抓。坚持开展区、乡(镇)、社区、村(居)“四级联排”、“四级调处”工作,对可能影响社会稳定的各类矛盾纠纷、涉稳隐患,采取一个包保化解责任领导,三个具体责任人,一套化解方案,N项化解措施的矛盾纠纷“1+3”、“1+N”的防控模式,有效化解社会矛盾,为我区社会经济发展努力营造和谐稳定发展环境。坚持将重大项目社会稳定风险评估工作作为项目建设的刚性门槛,将工程项目的合法性、合理性、可控性等作为项目建设(业主)单位和属地乡(镇)、社区的前置工作,有效预防因重点项目建设可能带来的各类涉稳隐患。

(二)创新公共服务工作抓手,以社区、网格为单位开展“广场见面会”、实施数治化平台处置,切实维护群众利益。针对社区居民最为关心的就业、教育、医疗、社会保障、社会救助等具体民生问题,我区持续创新工作载体,坚持开门纳谏、博采众议,持续开展党员干部广场见面会活动,以社区、网格为单位,真正开通了民意“直通车”、架起了党群“连心桥”、搭建起了服务群众的“大舞台”。2014年以来,通过广场见面会,与群众面对面共解决各类问题8000余个,正逐步形成以党的领导为核心、部门协调负责、群众积极参与、依法开展服务,有效解决民生“痛点”的服务机制。同时,我区以12345公共服务热线等为平台,着力解决各类民生诉求。据统计,白云区12345公共服务热线每年受理电话咨询、投诉事件两万余件,并呈逐年增长趋势,2018年受理量(22878件)比照2013年案件总量(3589件)上升了537.45%,办结率长期保持在98%以上,满意度达100%,大量民生热点、痛点得到及时保障,人民群众的安全感、满意度、获得感持续提高。

三、在“创新社区服务机制,提高社区服务水平”方面,我区将持续推动“公平共享”,提升社区服务水平。

(一)服务功能转变方面。近年来,我区大力推进社会治理创新实践,形成一批接地气、暖人心、可复制、可推广的社会治理典型案例。其中“先看病后付费”、“全天候星级化网格服务管理”等社会治理模式先后获得全市“十佳”“优秀”社会治理工作案例。此外,我区始终注重从群众关切入手,着力发展社区生活服务内容,如:以社区、网格为单位签约人生导师、家庭医师、家庭律师470余名;从居民道德教育、健康指导、法律服务、就业指导等方面入手,将职业医师、专业律师和人生导师与基层社区服务相结合,为居民提供专业的医疗健康、法律咨询、就业指导等服务;又如:在社区医疗服务方面,通过与玛公司合作开展39互联网医院的建设,以39互联网医院与区医院的医联体建设为载体,为我区群众提供疑难重症的二次诊断服务,实现优质医疗资源的共享。通过不断创新服务机制,努力实现社区由“事务性服务”向“生活服务”的转变。

(二)社会福利及救助保障方面。通过创新社区服务模式,推动社区“公平共享”,提高社会保障能力。近年来我区着力以“三变”形式有效提升社会保障水平。2017年9月15日,“梵华共享”项目正式启动。通过市场化运作,让在册城市低保户和农村低收入困难群体实现资源变资产,资金变股金,市民变股东,实现城乡“三变”,让白云区最困难群体在参与“梵华里”项目的商业运营中获得收益,参与共享经济社会发展成果,实现增收脱贫,改善生活环境。项目赢得了广大人民群众信任、参与、支持,全区在册城市低保户734户1118人,农村低收入困难群体803户1682人,共计1537户2800人全部办理股民证,实现了没有一户困难群众因不信任而不参加共享项目,没有一个人对共享的公平性提出异议的“两个没有”可喜局面。

(三)社区养老服务等方面。目前社区依托 “日间照料”中心开展社区养老服务工作,如红云社区,通过充分整合社区老年学校、社区红十字社区服务站、居委会老年协会等资源,通过购买服务方式探索以专业社工服务机构为运营主体的“家庭服务”中心建设,为辖区居民提供包括:残疾人康复、医疗健康管理、方便就餐、文体活动等贴心服务。在此探索基础上,我们将进一步总结经验,通过引入市场元素,专业公益事业团队为社区养老事业发展注入新的活力。

在接下来的工作过程当中,我们将始终高度重视的代表“关于加强社区建设创新社会管理的建议”的相关建议,以更为务实的作风,有力的举措,在政策法律法规允许的范围内采取更为多样、实际的措施努力提高社区治理能力。

2019年7月3日

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