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白云区人民政府办公室关于政府系统办理2019年省、市级人大代表建议和政协提案情况

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  • 索引号: 000014349/2019-1218464
  • 信息分类: 建议提案办理
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  • 信息名称: 白云区人民政府办公室关于政府系统办理2019年省、市级人大代表建议和政协提案情况


一、基本情况

2019年,我区共承办省、市级建议提案61件。其中:省人大代表建议1件,省政协提案5件,市人大代表建议20件(主办7件,会办13件),市政协提案35件(主办4件,会办31件)。目前主办件已通过电话联系、邮寄、微信沟通等方式与提议代表、提案委员进行沟通,就收到的反馈情况来看,代表委员均表示满意或非常满意;会办件已按照要求将答复意见报送主办单位。

二、主要做法

为使代表建议、委员提案办理工作真正落到实处,收到承办工作任务后,白云区人民政府首先明确区政府办公室牵头,在与市建议提案处联系确保承办数量后,第一时间将办理任务进行分解、归类,在征求区直相关部门的意见基础上,通过区政府常务会交办到各个部门,有力保障2019年度办理任务圆满完成。

(一)完善承办体系,提升办件效率。一是要求承办单位接办后迅速与代表委员联系,明确建议提案的根本意图,为有针对性地落实好建议提案内容奠定良好基础;二是在办理过程中,始终要确保建议提案能准确无误地确定责任部门,确保责任明确,使办理工作做到有的放矢,保障办理进度和准确度;三是根据承办数量的实际情况,要求承办部门进一步加强与代表委员的联系沟通,部门领导、业务处室、经办人员等要向代表委员汇报,说明主要工作思路、工作内容,解释、答复和沟通代表委员所提建议提案以及后续提出的问题,进一步推动提、复双方的良性互动。

(二)加强督查考核,突出办理实效。一是创新督办求实效。在原有的督办措施基础上,区政府办以省市公文系统、白云区党政办公平台为依托,探索建议网上办理,通过线上交办、督办、反馈,最大程度地实现对建议提案办理全过程的监控,力求实现线上线下督办相结合。二是多方协调聚合力。整合区人大、区政协、区政府三家功能,探索建立经常性协调办理机制,聚拢人大监督、政协协商、政府执行三种力量形成合力对建议、提案有交叉内容的部分进行共同监督,特别是支持代表、委员对办理工作开展监督,合力推进办理工作。三是完善制度促提高。进一步建立健全建议提案办理机制,包括办理工作责任制、办理情况通报制、办理工作奖惩制,在建议提案办理限时办结率、面商率、办理满意率、问题解决率等各个环节、各个方面做出具体规定,进一步增强承办单位依法办理、认真办理的自觉性。

(三)丰富办理方式,提高办件质量。要求各承办单位不断提高办理工作的水平,保证办理质量。一要注重现场办理。要通过现场察看、询问、座谈等方式,掌握详细情况,现场提出解决办法。对需要区领导出面才能解决的问题,要在调查研究的基础上,提出切实可行的方案,邀请相关领导现场办公,妥善解决。二要创新沟通。原则上要求采取面对面走访、答复的方式,提高办理效率,综合考虑省、市代表委员面对面交流的难度,提出通过电话、微信等渠道沟通,通过邮件等形式及时反馈办理进度及答复材料。三要注重宣传报道。要通过白云快讯、政府网站、电视台等媒体,加强跟踪报道,对办理工作中的好经验、好典型,要及时宣传;对敷衍塞责、工作落实不力的,要予以曝光。

1.对具备条件可以马上解决的,尽快抓好落实。如:

李前仁代表提出的《关于持续推进厕所革命的建议》(市级111号),我区已督促、指导京贵环卫公司自筹资金347万元对15座公厕内外环境进行美化、净化,提升服务质量,同时在其中选取3座增设第三空间,列入市级实事。截止目前,已完成10座提升改造,分别是:朝晖路公厕,大山洞菜场公厕,老法院公厕、建安路公厕、建设路公厕、湾河公厕、影剧院公厕、白沙关公厕、文化宫公厕、236车站公厕,完成投资259.36万元。剩余5座,分别是三矿公厕、艳山红菜场公厕、金园路3117厂公厕、都拉营公厕、牛场公厕,正在按计划推进改造。在白云区云峰大道新建法制公园公厕(占地23平方米、投资35万)、南湖东路大人山公园(占地67平方米、投资73万)、金园路小吃一条街(占地70平方米、投资75万),总投资183万,共新建三座模块式公厕。

王蓉蓉代表提出的《关于做大做实农村电商产业的建议》(市级193号),我区自20185月开始对各乡镇、社区进行书面调研,并安排实地调研走访,调研内容包括农特产品、企业、旅游资源等,对我区农产品的生产面积、产量、上市时间、质量和技术水平、传统销售渠道及比例,农产品电商企业,初/深级加工企业,冷链物流企业等进行全面摸底。根据调研结果,针对各乡镇的区域特征以及产品分布特点,已完成56个站点(其中包含5个镇级站点、7个社区级站点、44个村级站点)的建设工作,乡(镇)、社区级站点覆盖率达100%,村级站点覆盖率达79%

2.对目前条件尚不具备、时机尚未成熟,但又切实可行的,将其列入工作计划,创造条件力争早日实施;或者代表委员所提建议提案目前省、市层面尚未明确,但是区级层面工作依然开展的。如:

革贵阳市委员会提出的《关于拓展社区经济工作职能的建议》(市级21001号)的提案。2011年以来,按照贵阳市城市社区基层体制改革的相关要求,我区原有街道办事处陆续取消,重新成立公益一类事业单位社区服务中心,社区不在承担经济管理职能。2017年,随着社会管理体制及社会经济结构的发展,城市社区服务管理的方式也不断变化,按照市委、市政府《关于进一步深化社区改革的意见(试行)》的文件精神,社区又重新恢复了服务经济发展的职能,由原区委群工委作为牵头部门开展各项工作。在2019年机构改革中,区委区工委撤并,其领导社区经济发展的职能目前尚未明确并入单位。目前,在区委、区政府的指导下,社区根据自身实际探索经济实体的建设。白沙关社区率先成立社区国有独资公司贵阳市白云区融悦服务有限责任公司,投入注册资金100万元。铝兴社区成立社区、居委会、困难群众联合组建的贵阳市白云区和爽经济管理有限责任公司。公司重点围绕民生服务进行探索,依托三年千院项目建成的设施,与居委会共同研究做好建成院落内的便民利民服务室、广告位、院落道闸广告牌、楼栋单元多媒体广告机的综合利用。同时,公司通过整合辖区内的停车位、门面、公厕等可用资源,通过商业运作,努力实现增收创利,服务居民。

杨晓阳代表提出的《关于老旧院落改造项目明确职能部门的建议》(市级56号),20192月因机构改革撤销群工委后,市级至今未明确社区公益事业项目牵头部门,为进一步推进项目建设工作,白云区目前暂时以社区为主体推进项目建设,待市级明确社区公益事业项目牵头部门后,我区将严格按照市级相关要求做好项目的相关工作,确保项目保质、保量完成。机构改革前,由区委群工委牵头推进老旧小区院落提升改造,改善辖区群众生活环境,提高老旧小区建设管理水平,全区七个社区共建成社区公益事业项目16个批次156项,概算资金共12849.73万元,改造老旧居民院落181个,惠及居民19万余人,辖区居民群众生活环境及城市形象、群众安全感和满意度得到明显提升。2019年,为进一步继续加大对老旧居民小区的整体提升改造力度,全面完善和巩固新型社区·温馨家园社区公益事业项目的建设成果,切实解决群众最身边关心、最贴切的民生问题,我区依托“2018年第二社区公益事业项目建设,拟完成老旧居民院落改造3个,目前各项目正在有序推进中。

3.对受到多名代表、委员关注的当前社会热点问题,如垃圾分类、教育等方面的建议提案,则综合全区各职能部门的职责,合力推动建议提案内容的落实。如:

聂雪松委员提出的《关于加快推进我省生活垃圾收运处置体系建设的建议》(省级5013号)提案、李大忠委员提出的《关于加大农村生活垃圾处理力度和健全管理机制的工作建议》(市级199号)、 蒋霁委员提出的《关于推进垃圾分类处理的提案》(市级42112号)等。在推动垃圾分类上。我区自2017年开始在南湖官邸-盛世公寓小区开展垃圾分类工作试点,按照可回收物、厨余垃圾分别在两个小区安装2组共4个回收桶。2018年新增区政府行政中心及五个垃圾分类小区试点(福鑫华庭、时代新居、和美巷、铝兴111栋、东升小区),共计安装1144个桶。2019年在市级分类办法出台后陆续在全区退行。目前各试点垃圾分类工作已进入正常运作阶段。在农村垃圾处理上。严格落实户集、村收、乡(镇)转运、区处理的垃圾处置模式。2018年度我区5个乡镇53个行政村共投入农村垃圾治理的资金达到709.93万元、共有农村卫生保洁人员385人、投入环卫车辆34辆、设立垃圾集中收集点719个。2018年度已经达到农村生活垃圾处理覆盖率80%的目标,2019年农村生活垃圾处理覆盖率全年目标为90%

致公党贵阳市委员会提出的《关于贵阳市学前及义务教育学位情况的建议——以云岩区为例分析》(市级41001号)提案、杜鹃代表提出的《关于解决义务教育学校教师实际性缺编和结构性缺编的建议》(市级162号)、罗晓英等5名代表提出的《关于落实省教育大会精神,实行绩效增量工资的建议》(市级123号)。学前教育方面。我区学前教育任务艰巨,2020年达到公办幼儿在园占比50%,需要增加公办学位5017个,需要增加教师700多个。为解决实际问题,结合贵阳市双线目标(政府、教育),制定我区关于学前教育深化改革规范发展的实施方案,明确2019——2025年任务目标,进行压力传导。2019年:三年毛入园率达到93%,普惠率达到78%,公办幼儿数占比达到37.81%2020年:三年毛入园率达到95%,普惠率达到80%,公办幼儿占比达到50%2022年:三年毛入园率达到96%,公办幼儿占比不低于55%2025年:全面普及学前三年教育。研究制定《白云区学前教育深化改革规范发展实施方案》,通过与驻区大中型企业洽谈,通过多种方式把企业闲置教育资源(特别是原为幼儿园校舍的),举办为公办幼儿园;把收回已修建并运行的配套幼儿园举办为公办幼儿园。加大公共财政投入,按照省贵州省财政厅 贵州省教育厅关于印发《关于建立公办幼儿园生均公用经费财政拨款制度的指导意见》的通知,足额拨付幼儿园生均公用经费。按照省、市学前教育改善计划,保障农村幼儿园营养改善资金。教师缺编方面。白云区教育系统学校核定总编制2500名,实有2318名,空编182名,其中义务教育阶段学校实际空编127名,2018年在空编范围内为了解决义务教育阶段学校结构性缺编和师资不足的问题,面向全国招聘农村义务教育阶段特设岗位计划教师30名(全部为农村中小学教师),面向社会公开招聘中小学教师60名,同时还在全省范围内选调了8名教师补充到了义务教育阶段学校,在一定程度上缓解了教师结构性缺编和师资不足的问题。根据同时《中共白云区委办公室 白云区人民政府办公室关于印发<白云区教育系统教师双轨制实施方案(试行)>的通知》(白党办发〔201817号),面向社会公开招聘双轨制教师400名,实际招聘到位332人,大大缓解了师资短缺的问题。教师待遇方面。我区的教师基础性绩效工资,每年均按月足额发放,无克扣和拖欠情况。2018年全区教育系统发放基础性绩效工资共3660.45万元,较上年3666.31万元,减少5.86万元。34%奖励性绩效工资按照省市实施意见和区的实施办法要求,制定了中小学、幼儿园奖励性绩效工资考核实施意见,学校制定了考核办法,分配方案设立了校长津贴(按1.5的系数计算)、农村教师生活补贴(按总量的3%提取)、班主任津贴(按总量的3%提取)、教师奖励性绩效,年底考核发放。2018年全区教育系统发放奖励性绩效工资共2763.13万元,较上年2687.23万元,增加75.9万元。2018年实现教师年终目标奖与公务员一样。201512月,省委、省政府出台的《中共贵州省委 贵州省人民政府关于印发<贵州省综合改革方案>的通知》(黔党发〔201532号)提出完善中小学、幼儿园教师绩效工资分配制度,加大财政支持力度,在现有绩效工资总量基础上提高25%,用于执行设立的校长津贴、班主任津贴、超课时津贴、农村学校教师补贴等项目,确保教师在保质保量完成工作任务前提下,拿到全额绩效工资。20181214日,贵州省教育大会召开并印发了《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要(2018-2027)》、《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的实施意见》,提出推进学校薪酬分配制度改革,是绩效工资充分体现教师的工作量和实际业绩,让优秀教师拥有合理的价值回报。为此,2018年,省市下发了《省人力资源社会保障厅 省财政厅 省教育厅关于适当调整全省公办中小学教师超绩效工资水平的通知》(黔人社通〔2018365号)、《关于落实省人社厅省财政厅省教育厅适当调整全省公办中小学教师超绩效工资水平文件精神的通知》(筑人社通〔2018200号),根据文件精神目前中小学教师平均工资收入水平达到或高于当地公务员平均工资收入水平的地区,本次不作调整,因2018年我区教师年终目标奖与公务员一样,中小学教师平均工资收入水平达到了我区公务员平均工资收入水平,因此未执行超绩效。

三、问题打算   

今年我区承办的省市级建议提案,大部分都得到了较好的落实或推动,但在办理工作中还存在一些问题和不足,主要表现在:一是部分提案建议区级主办与代表委员要求存在偏差,沟通交流中代表委员本意是需要市级层面给与答复;二是协办建议提案与主办单位沟通交流不够,有时需要主办单位催办才配合完成相关工作;三是少数部门办件拖沓,没有按照市、区明确的时限开展工作,进而影响到全区的办结时限。

在今后工作中,我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,不忘初心、牢记使命,切实加强代表建议委员提案办理工作的规范化、制度化、科学化、信息化建设,以真抓实干的行动和优良的业绩,确保办结率、满意率稳步提高,办理工作取得长足进步,回应人民关切,惠及广大人民群众,促进实际问题的解决,将建议提案办理做成真正落实民意的直通车

(一)完善办理工作考评机制。一是明确考核内容。将办理工作一系列要点,包括制度建设、办理时限、办理质量、面商率、落实率、满意率等内容,以及办理工作总结上报及信息反馈情况等均列入考核内容,以更为全面客观的评价办理工作。二是严格考核程序。实行单位自查和联合考核相结合。各承办部门结合考核内容,形成办理书面总结并认真填写考核打分表后,区政府办会同区督办督查局对各单位办理工作进行督察评议、重点抽查,进一步核实自评、考评情况,开展民主评议,并听取承办单位汇报办理工作。三是实行量化考核。根据办理考核内容制定详细的评分细则,实行百分制量化打分,以分数段确定优、良、中、差等若干等次,在区级层面进行通报。

(二)健全办理落实考评机制。一是更注重对办件落实情况检查和督促,及时组织答复之后的通气协商,通过走访、会议、参观等各种形式,由办理单位向建议者介绍办理落实情况。二是结合承办单位办复的结果分类(即ABC类建议)以及的实际落实情况,建立办理结果台账。对落实到位情况据实打分,并送区督办督查局作为年终目标绩效考核重要参考依据,以确保办理不走过场。三是实行办理工作考核双轨制,将办理过程与办件结果在考核总分中分别占比50%。这样,既能保障办理工作程序规范到位,也能提高承办单位对案件落实的重视程度,还能方便及时掌握各单位工作情况,对办理速度迟缓的单位及时响警铃,促进办理工作均衡有序推进。

(三)开展好日常追踪工作。要求各承办单位对已落实的事项,要进一步巩固深化办理实效;对尚未落实的事项,要采取切实有效措施,在承诺的期限内按计划进度实施好、落实好。对承诺事项的办理落实情况,要建立向建议人和督办部门进行通报。对尚未办理到位的建议,要加大跟进力度。特别是对以有待相关政策调整报政府同意后实施等为答复的,要采取实地调研、检查督导、提出建议等方式,在有计划、有步骤的基础上,加快推进速度,确保办理工作圆满完成。

 

 

 

2019722

 

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